特集ワイド：「忘災」の原発列島 本当に再稼働でいいのか 毎日新聞 2015年08月07日 東京夕刊
いま、あらゆることの責任の所在がない。
明確になることがない。
首相→１．官房長官 →地方任せ。
2．前与党 民主党→責任逃れ
こんな国でいいのか？甚だ嘆かわしく、見苦しく、貧相だ。
「安全神話」は虚構だったのを忘れたのだろうか。新規制基準下では初めて、九州電力は１１日にも川内原発１号機（鹿児島県薩摩川内市）を再稼働させる。東京電力福島第１原発事故から４年５カ月の年月を重ねても、課題は山積したままだ。それでも、この国は、原子炉に再び火をともそうとしている。
◇責任所在、曖昧なまま 避難計画「自治体任せ」
「原発稼働の一義的な責任者は事業者。一方、政府は原子力規制委員会において安全性が確認された原発は再稼働を進める判断をしている」
菅義偉官房長官は４日午前の記者会見で、川内原発の再稼働を判断するのは誰かと質問されると、こう答えた。
では、規制委はどのような認識なのか。九電が策定した地震や津波対策などは、東日本大震災後の新規制基準に適合する、と発表した昨年７月の記者会見を振り返ろう。田中俊一委員長の発言だ。「基準への適合はみているが、安全とは私は言わない」
つまり、政府は規制委に安全性の担保を求めているが、その規制委は「絶対に安全」とは口にしない−−。過酷事故を経験したのに、国の責任の所在は曖昧なままなのだ。
とはいっても、政府は昨年４月に閣議決定したエネルギー基本計画で原発を「重要なベースロード電源」と位置づけた。当然、再稼働に慎重な意見も多い地元では「政府のしかるべき人が説明すべきだ」との声が根強い。でも、原発政策を所管する宮沢洋一経済産業相は７月２８日の記者会見でこう言い切った。「再稼働のタイミングで鹿児島に入る予定はない」
原子力資料情報室の伴英幸共同代表はあきれ顔だ。「政府は住民の合意を得て再稼働を進めたいと説明していたはず。それなのに、基準に合格といって原発を動かすのはおかしい。それに誰が責任者なのかを曖昧にしておくのは、もし事故が起きても責任追及をかわすためではないか」
再稼働に不可欠な住民の避難計画も心もとない。
そもそも新規制基準の要件には、過酷事故が起きた際の避難計画の策定が入っていない。「所管の原子炉等規制法の対象外なので」というのが原子力規制庁の言い分だ。避難計画は、災害対策基本法に基づいて「自治体任せ」になっているのが実情だ。
海外は違う。国際原子力機関（ＩＡＥＡ）は原子力事故対策で「５層の防護」を定めている。その内訳は、３層目までが過酷事故の防止▽４層目が過酷事故が起きた時の対策▽５層目が放射性物質が敷地外に漏れ出た場合の防災対策−−となっている。例えば、米国では、原子力規制委員会（ＮＲＣ）が防災対策について認可をしないと原発は動かせない。
原子力行政に詳しい吉岡斉・九州大教授は「米国ではＮＲＣと、米連邦緊急事態管理局（ＦＥＭＡ）が住民の避難計画をダブルチェックする。それに引き換え日本は無責任です。事故が起きた時に住民の安全を確保するために一つの自治体で対応するなどあり得ない。法改正をして避難計画の妥当性を新基準で審査すべきだ。国は怠けているのです」と厳しく批判する。
では、鹿児島県が策定した川内原発の避難計画の実効性に問題はないのか。県は、福島原発事故で避難中の入院患者ら要援護者が犠牲になった事例を念頭に対応策をまとめている。原発から半径１０キロ圏の施設は避難先を確保し、１０〜３０キロ圏の施設は事故後に調整するなどとした。
対応策は国から了承されたが、住民には不安が残る。原発から約１７キロ離れた同県いちき串木野市で、高齢者デイケアサービスを運営する江藤卓朗さん（５８）は「通所施設なので、１人暮らしや老老介護の利用者も多い。避難するといっても、排せつの処理など日ごろの世話を誰がするのでしょうか。現場のことを考えていない机上の空論です」。
また、県は今年６月、原発５キロ圏に暮らす住民約４９００人のうち、自家用車で避難できない約３０００人を避難させるため、バス事業者３３社と緊急輸送協定を結んだ。運転手の被ばくは、一般人の限度（年間１ミリシーベルト）を下回るという条件を設定した。
これに対して、国際環境ＮＧＯ「ＦｏＥ Ｊａｐａｎ」の満田夏花理事は「風向きや事故の程度など最新の情報を、どうやって運転手に伝えるのでしょう。最新の避難計画に基づく訓練もしていないのはおかしい」と批判する。
実際、九電は７月下旬、重大事故の発生を想定した大規模な訓練を実施した。施設内の訓練で、住民の避難訓練は行われていない。望月義夫環境相は７月末の記者会見でこう述べている。「避難訓練は再稼働の条件としては考えていません」。要は、再稼働と住民の避難訓練はセットではないということなのだ。
◇山ほどある未解決の課題
そもそも福島の事故が収束しないままの再稼働は許されるのか。
今も福島県民１１万人が避難を続け、事故原因も不明な点が多い。「原子炉を冷やすのに必要な交流電源がなぜ喪失したのか。東電や規制委員会は電源設備が津波で被水したためとしていますが、特に１号機の場合、津波襲来前に電源喪失が起きた可能性があります」。こう語るのは、元原発技術者で国会事故調委員を務めた田中三彦さん。「私が参加する東電の柏崎刈羽原発再稼働問題を議論している新潟県の技術委員会でも、電源喪失に加え重要な配管や設備が地震の揺れで破損しなかったかなど、福島原発事故について今も東電と議論しているところです」
さらに政府や福島県は、被災者支援に区切りをつける動きを強め、「居住制限区域」と「避難指示解除準備区域」の避難指示を２０１７年３月までに解除する目標を閣議決定した。これに伴い、事故前は両区域で暮らしてきた住民の精神的損害賠償は１８年に一律終了。また、避難指示が出ていない地域から避難した自主避難者についても、県は避難先の住宅の無償提供を１７年３月で打ち切る方針だ。
住民の怒りは収まらない。被災者約４０００人が国と東電を相手取り、除染による原状回復と慰謝料などを求めている「生業（なりわい）を返せ、地域を返せ！福島原発訴訟」の原告団長の中島孝さん（５９）は憤る。「支援を打ち切れば、被災者はいなくなったように見える。原発を再稼働させていくには、俺たちの存在がきっと邪魔なんだよ」。中島さんは地元の福島県相馬市で約３０年前からミニスーパーを経営している。「あらゆる人が仕事を失ったり、避難したりするなどつらい思いをしている。自分たちのような思いを二度と味わわせたくない。これだけの事故を起こしても、国や東電の誰も責任を取っていない」と怒りを爆発させるのだ。
課題はそれだけではない。前出の伴さんは「川内原発の場合、火山の巨大噴火が起きるリスクもある。テロ対策も十分とは言えません。また、除染で出た指定廃棄物の処分場や、原発運転時に発生する高レベル放射性廃棄物の最終処分場の問題なども解決していません」と指摘する。
主な課題をまとめた表を見てほしい。例えば、原子力施設で事故が起きた時の損害賠償制度の見直し。事業者に無限責任を課している現行制度を改め、国の責任を明確にするよう原子力委員会の専門部会で検討中だが、結論は出ていない。
何といっても最大の課題は国民の理解を得られていないことだ。毎日新聞が１月に実施した世論調査では、川内原発再稼働に反対が５４％、賛成が３６％と大きな差が付いた。報道各社の世論調査も反対が賛成を上回る。こうした状況での再稼働について、菅官房長官は４日の記者会見でこう述べた。「それについては地元の議会が判断しているのではないでしょうか」
確かに鹿児島県議会は再稼働に同意した。でも前出の田中三彦さんは危惧する。「新規制基準は重大事故の発生を防ぐためのものではなく、『重大事故は起きる』ことを前提としたもの。再稼働を地元が認めることは、重大事故が起きてもやむなしという地元の意思表明でもあるわけです」
改めて表を見てほしい。原発を動かすのなら解決すべき課題は山ほどあるのだ。それを無視して、この国は再稼働に突き進もうとしている。本当に、もう一度、立ち止まらなくてもいいのだろうか。【石塚孝志】
http://mainichi.jp/shimen/news/20150807dde012040009000c.html?fm=mnm
